PGS 16 voor commentaar beschikbaar
7 januari 2010
Een concept van de geactualiseerde PGS 16 ‘LPG: afleverinstallaties’ is momenteel beschikbaar voor commentaar. Alle geïnteresseerden kunnen het concept inzien en eventuele opmerkingen aan het PGS projectbureau sturen.
De geactualiseerde PGS 16 is opgesteld ter vervanging van de huidige PGS 16 ‘Autogas (LPG)’ en het supplement ‘Bedrijfsinstallaties en LPG-afleverinstallaties met een doorzet van minder dan 50 m3/jaar’. De actualisatie heeft plaatsgevonden in het PGS 16 - team dat onderdeel is van de PGS beheerorganisatie.
Status concept PGS 16
Het concept van PGS 16 heeft nog niet de status van een PGS richtlijn. De tekst kan na de commentaarperiode zowel redactioneel als inhoudelijk veranderen. Pas in een volgend stadium zal de PGS Programmaraad de PGS wel of niet goedkeuren ter publicatie op de website.
Doel van de actualisatie
In PGS 16 zijn regels opgenomen voor het ontwerpen, realiseren, in stand houden en het bedrijven van LPG afleverinstallaties waarmee een aanvaardbaar beschermingsniveau voor mens en milieu wordt gerealiseerd. De richtlijn beoogt een volledige beschrijving te geven van deze eisen, waarbij voor aspecten die (nog) niet elders zijn geregeld ook voorschriften zijn geformuleerd. Aspecten die bij wet zijn geregeld zijn toegelicht en voorzien van verwijzingen en vindplaats.
Parallel met de actualisatie van PGS 16 is de overheid ook gestart met de herziening van het Besluit LPG tankstations milieubeheer en wordt PGS 17 (LPG tankwagens) geactualiseerd. Een belangrijke reden om deze trajecten parallel te laten verlopen was om optimale afstemming tussen de verschillende documenten te verkrijgen en daarmee overlap en tegenstrijdigheden te voorkomen.
Een eenduidig kader van normen en wet- en regelgeving zal helpen bij het voorkomen van bijvoorbeeld onnodige vergunningproblemen, belemmeringen van marktintroductie en onnodige inkomstenderving.
Aanleiding voor actualisatie en toepassing
PGS 16 vormt de basis voor de vergunningvoorschriften voor LPG tankstations. Door de jaren heen zijn er Europese richtlijnen gewijzigd, nieuwe richtlijnen verschenen en zijn nieuwe nationale en internationale normen ontwikkeld. Met name de introductie van de Europese richtlijn drukapparatuur (PED) maakte het noodzakelijk PGS 16 aan te passen. Daarnaast is de werkingssfeer van de publicatie uitgebreid ten opzichte van de eerdere publicatie. Zo zijn in deze publicatie nieuwe ontwikkelingen als het HD (Heavy-Duty)-afleveren verwerkt en is de richtlijn ook van toepassing op bedrijfsinstallaties waar de doorzet meer dan 50m3/jaar bedraagt. Ook wordt de reikwijdte van de richtlijn niet belemmerd door doorzet, afstand tot omgevingsobjecten of opslaghoeveelheid. De publicatie is daarmee toepasbaar op een breed scala aan afleverinstallaties voor LPG, mits aflevering plaatsvindt aan drukhouders (reservoirs).
De publicatie is niet van toepassing op het afleveren van LPG aan gasflessen. De publicatie is eveneens niet van toepassing op het inpandig afleveren van LPG. Daarnaast is het volledig onbemand (zonder enige vorm van toezicht) afleveren of het gebruik van tijdelijke, zogenaamde “skid-installaties” niet in de PGS 16 opgenomen omdat deze ontwikkelingen als ongewenst worden beschouwd.
Nadere inhoudelijke informatie
- Vanwege de eenduidigheid is de structuur van de publicatie zoveel mogelijk in lijn met PGS 19 ‘ Opslag van propaan” gebracht.
- In de publicatie zijn geen voorschiften over externe afstanden opgenomen. Er is echter wel geborgd dat door de voorgeschreven voorzieningen en maatregelen geen conflicten ontstaan met de al geldende vaste externe afstanden uit de Regeling externe veiligheid inrichtingen (Revi) voor categoriale LPG-tankstations.
- In de geactualiseerde PGS 16 is onderscheid gemaakt tussen het afleveren van LPG op openbare tankstations voor publiek (Cat. I t/m III) en het afleveren van LPG in bedrijfssituaties (Cat. IV).
- Categorie I installaties zijn installaties die volledig onder het Besluit LPG tankstations vallen.
- Categorie II installaties zijn LPG afleverinstallaties die niet onder het Besluit LPG tankstations milieubeheer vallen, alleen omdat meer dan 50 ton LPG wordt opgeslagen.
- Categorie III installaties zijn LPG afleverinstallaties die niet onder het Besluit LPG tankstations milieubeheer vallen, alleen omdat de doorzet minder is dan 50 m3 LPG per jaar.
- Categorie IV zijn de overige (bedrijfsmatige) afleverinstallaties waarbij niet wordt afgeleverd aan motorvoertuigen voor het wegverkeer.
- De voorschriften voor Cat. I t/m III installaties zijn zoveel mogelijk gelijk getrokken omdat het allemaal publieke installaties zijn en er feitelijk geen aanleiding is hier onderscheid in te maken. Voor categorie IV installaties gelden, op sommige punten, afwijkende voorschiften.
- De interne afstanden voor Cat I t/m III installaties zijn zoveel mogelijk hetzelfde gebleven als in de bestaande PGS 16 omdat deze voor iedereen helder en bekend zijn en in de praktijk zelden of nooit problemen geven. Daarnaast zou het aanpassen van de interne afstanden er tevens toe kunnen leiden dat ook de vaste externe afstanden van de categoriale inrichtingen uit de Revi zouden moeten worden herzien.
- Voor de interne afstanden bij categorie IV installaties is daar waar mogelijk aansluiting gezocht bij PGS 19 omdat het in beide gevallen om bedrijfsmatig gebruikte installaties gaat en het gebruik van propaan of LPG niet van invloed is op de veiligheid of andere aspecten.
- Een aantal belangrijke voorschriften rondom het lossen van LPG op een tankstation vanuit PGS 17 in geactualiseerde vorm in PGS 16 opgenomen. Het betreft hier voorschriften met een externe veiligheid component, zoals het sluiten van de veiligheidskleppen van het reservoir bij ongewilde verplaatsing van de tankwagen tijdens lossen en de periodieke inspectie van de losslang.
- De huidige stand der techniek ten aanzien van explosieveiligheid (ATEX) en drukapparatuur (PED en WBDA) is doorgevoerd.
- De PGS is in lijn gebracht met Europese normen en regelgeving (waaronder de Dienstenrichtlijn en NEN - EN 14678 voor afleverinstallaties). Om interpretatieproblemen in het kader van de handhaving te voorkomen is besloten dat NEN -EN 14678 (deel 1 en 2) wordt vertaald in het Nederlands.
- Naar aanleiding van diverse onderzoeken en evaluaties rondom LPG tankstations is gebleken dat ten aanzien van de onderwerpen “instructie en training van personeel” evenals “het uitvoeren van periodieke inspecties” onvoldoende voldaan werd aan de voorschriften uit de “oude” PGS 16. Tijdens de actualisatie is gebleken dat dit deels te maken had met onevenredig zware verplichtingen en deels kwam door in de praktijk slecht uitvoerbare voorschriften. In de huidige publicatie zijn die voorschriften opgenomen die voor de veiligheid noodzakelijk zijn. Deze zijn in de praktijk goed uitvoerbaar.
- De adviezen van de AGS zijn gevolgd en verwerkt in de nieuwe richtlijn.
In het PGS 16 - team is zorgvuldig afgewogen of de opgenomen voorschriften voor de doelgroep uitvoerbaar en proportioneel zijn.
Verder dient te worden opgemerkt dat bij de beoordeling van het toepassingsgebied van PED en WBDA is gebleken dat de ondergrenzen van deze twee richtlijnen verschillen. Tot voorheen ging men er van uit dat voor leidingen kleiner of gelijk aan DN50 zowel PED als WBDA niet van toepassing waren. Gebleken is nu dat dit klopt voor wat betreft nieuwbouw van reservoirs waarop de PED van toepassing is. Voor de gebruiksfase is het WBDA van toepassing. In het kader van het WBDA blijkt de ondergrens bij DN65 te kunnen liggen. Dit aspect is in deze publicatie verwerkt maar is nog niet in PGS 19 en het Activiteitenbesluit aangepast.
Commentaar leveren
U kunt een concept van PGS 16 hier downloaden. Vervolgens dient U uw commentaar met de commentaartabel zo volledig en helder mogelijk te formuleren en aan ons op te sturen. U kunt uw reactie uiterlijk tot 7 maart sturen aan pgs@publicatiereeksgevaarlijkestoffen.nl
Vervolgstappen
Het commentaar zal vervolgens besproken worden in het PGS 16 - team. Na goedkeuring door de PGS Programmaraad en vrijgeven van de geactualiseerde PGS door het Directeuren Overleg Externe Veiligheid is de verwachting dat een nieuwe versie van PGS 16 medio 2010 wordt gepubliceerd.